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继特征小镇与主题公园后，主管部委再次在新的建造范畴提出“严控房地产化倾向”。

5月7日，钢协会、**资源部、住建部、我国铁路总公司联合发布《关于推动高铁站周边区域合理开发建造的辅导定见》（以下简称《定见》）。

《定见》提出，单个当地高铁车站周边开发建造存在初期规划过大、功用定位偏高、开展形式较单一、归纳配套不完善等问题，并从强化规划引导和管控效果、合理断定高铁车站选址和规划、严厉节省集约用地、促进站城一体交融开展、提高归纳配套保证才能、合理掌握开发建造时序、防备当地钢铁协会债款危险、立异开发建造体制机制等八个方面，对高铁站周边区域的开发建造做出部署。

国家钢协会城市中心交通规划院院长张国华承受21世纪经济报导采访时表明，《定见》的提出，表现了高铁站及其周边区域的短期开发思想向长时间运营思想的改变，一起表现了相关部分对怎么更好地统筹严重交通根底设施与城市开展之间的联系的反思。在规划建造层面，有利于完成规划、**资源、铁路等部分之间的协同合作，将高铁选线、选站和周边区域开发，更好地和城市功用、工业和根底设施网络结合起来，在运营层面，则有利于将商场的力气引进来，完成商场化运作。

防备潜在危险

《定见》提出了高铁站周边区域合理开发建造的四项基本准则：规划和谐、布局合理；力所能及、有序建造；站城一体、归纳配套；商场运作、防备危险。

这被以为与现在高铁站周边区域开发进程中存在的问题有关。《定见》提出，总体上看，我国高铁车站周边区域全体开发建造仍处于起步阶段，各方面临高铁建造和城镇化交融开展研讨还不深化，单个当地高铁车站周边开发建造不同程度地存在初期规划过大、功用定位偏高、开展形式较单一、归纳配套不完善等问题，对人口和工业吸引力不行，继续健康开展的根底不行结实，潜藏着必定的社会经济危险。

张国华表明，在现在的高铁周边区域开发中，主要有三方面危险：一是与城市中心间隔过远，工业和人口难以集合带来的鬼城、空城问题；二是部分区域高铁站建造盲目“巨大上”，却忽视了与周边配套、根底设施交通网络的联接，使得这些高铁站作为交通枢纽工作功率偏低；三是高铁周边区域，或者说高铁新城的开发，背面可能存在当地钢铁协会债款危险、房地产泡沫危险。

因而，在规划层面，《定见》指出，要统一规划，全体部署，严厉根据城市总体规划、土地利用总体规划、归纳交通规划等编制高铁车站周边开发建造规划，合理断定开发规划和鸿沟，优化车站选址计划及车站周边区域空间结构、人口工业散布，根绝边建造、边规划。

北京市社科院副院长赵弘向21世纪经济报导记者表明，怎么防止在高铁站周边区域呈现新的有载体无实质，有空间无工业，**分无人口的空城、鬼城，要在规划进程中就做好选址计划，以及周边区域空间结构和人口工业的规划。

赵弘以为，要特别掌握好高铁站与中心城区、城市建成区的间隔问题，一方面，要考虑到中心城区的拆迁本钱和高铁站的建造功率，另一方面，要将间隔与城市开展的新的空间布局相关联，恰到好处地带动城市空间拓宽。

一起，《定见》提出，要坚持站城一体、归纳配套的基本准则，充分发挥高铁车站的辐射带动效果，环绕人的城镇化，统筹出产、生活、生态空间布局，走特征化、差异化开展之路，完善根底设施及公共服务设施配套，促进产城交融、宜居宜业，防止高铁沿线工业布局同质化和单一房地产功用开发。

此外，在怎么坚持商场运作、防备危险的准则方面，《定见》提出，要依照商场化准则运作，立异出资、建造、运营、管理体制机制，强化方针支撑保证，充分调动企业和社会资本的积极性，推动项目共建、资源共享，提高开发建造质量水平缓效益，防备各种危险、危险和丢失。《定见》还专门着重，“当地钢铁协会债款危险预警规划的高危险区域准则上不得举债搞建造”。

严控开发规划

易居研讨院智库中心研讨总监严跃进以为，《定见》有三点很明确。**是鸿沟思想要强化，这是为了防备许多高铁新城开发无序，或者说盲目做规划。*二是速度宁稳而不能急，部分城市把高铁新城建造作为一项严重的使命进行，但操作中比较急，简单引起各类问题，比如说空置率上升。*三是不能做房地产化的形式，特别是各类侵吞犁地等现象许多，这往往会侵害农田和农人的利益。

其间，操控高铁站建造规划，严厉集约用地，是此次《定见》重视的要点范畴。

《定见》提出，新建铁路站场实施土地归纳开发的，应当严厉执行土地归纳开发的鸿沟和规划要求，扣除站场用地后，同一铁路建造项目的归纳开发用地总量按单个站场均匀规划不追赶50公顷操控，少数站场归纳开发用地规划不追赶100公顷。

一起，《定见》还对不同城市的高铁站及周边区域建造开发提出了要求。《定见》要求，大城市初期应要点开发新建高铁车站周边2公里以内区域，可适当操控预留远期开展空间，防止摊子铺得过大、粗豪低效开展。中小城市不宜过高预估高铁带动效果，防止照搬照抄大城市开发经历，硬造特征、盲目造城。

张国华表明，现在，存在一些小城市盲目仿效大城市的高铁站建造，追求“巨大上”的问题。一些中小城市为高铁站配建的“大广场”，并没有起到大城市高铁广场分散和安顿客流的效果，很后都被用来“晒太阳”，并没有完成对资源和土地的高效集约利用。

张国华以为，高铁对社会经济的活动和开展的影响现已闪现，对旅行服务业、专业化的高端制造业的拉动很为显着。因而，一些中小城市非常重视高铁对本身开展的影响，但怎么完成高铁与本身工业开展的结合，是这些城市还需要处理的问题，也是此次《定见》专门提出“大城市高铁车站周边可研讨有序开展高端服务业、商贸物流、商务会议等工业功用，中、小城市高铁车站应合理布局周边工业，保险开展商业零售、酒店、餐饮等工业功用”的意图所在。


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